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加強新型智慧鄭州建設為鄭州國家中心城市建設提質增速

文章來源:鄭州政協       作者:文電處      發布時間:2018-07-27  

鄭州市政協教科文衛體委員會


隨著人類社會的發展、城鎮化進程的加快,大城市病日益凸現,人口、醫療、交通、城管等一系列問題無不催促城市管理者盡快探尋出解決之道。智慧城市是城市的現代化改造手段之一,是“互聯網+”時代下的城市發展新趨勢。近年來,從中央到地方各級政府高度重視智慧城市建設,黨的十九大報告中明確提出建設“智慧社會”,為智慧城市建設明確了發展路徑;國家陸續發布了物聯網、云計算、信息惠民、電子商務、智慧城市、“互聯網+”、大數據等一系列政策文件,為鄭州加快新型智慧城市建設提供了良好契機;馬懿書記在新型智慧城市建設工作座談會上強調“要牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持‘善政、惠民、興業’的建設方向”,為推進鄭州新型智慧城市的建設明確了基本原則。建設新型智慧鄭州能夠提升城市核心競爭力、可持續發展能力、民生服務能力、城市運營效率,是推動城市轉型發展、高質量建設國家中心城市的重大舉措,也是滿足人民群眾對美好生活向往的現實需要。

按照市政協2018年工作安排,圍繞第二十七次常委會關于“加強新型智慧鄭州建設,為鄭州國家中心城市建設提質增速”的議政專題,我們委員會積極做好調研組織工作,分別與市直有關部門,市各民主黨派和工商聯,市政協專委會進行座談討論;還在吳曉君副主席的帶領下,赴杭州、廣州、深圳學習考察先進經驗。現將調研情況報告如下:

一、鄭州市智慧城市建設現狀

鄭州市自2013年1月被住建部確定為國家智慧城市第一批試點以來,在市委市政府的正確領導和大力支持下,按照“三年成規模、五年見效益”的創建原則,重視統籌設計整體規劃,依托智慧城市、寬帶中國、大數據等載體,加快推進基礎設施與信息資源整合,充分發揮重點項目的引領支撐作用,逐步建立健全政策法規體系,進一步提升智慧城市規劃建設與運營管理水平,推動新興產業發展,取得了一定成效。

(一)保障體系日趨完善。一是成立了鄭州市智慧城市建設領導小組(市長任組長、市政府副秘書長和市直各部門負責人任成員,領導小組下設辦公室,由數字辦負責日常推進和管理工作),進一步加強領導,強化統籌協調。二是編制了《鄭州市智慧城市建設總體規劃(2013-2020年)》,注重把國家智慧城市試點、信息惠民城市試點、信息消費城市試點等與鄭州市智慧城市建設規劃全面融合。三是制定出臺了《鄭州市人民政府關于加快建設智慧城市的實施意見》《鄭州市電子政務項目建設管理辦法實施細則》等一系列政策文件,完善智慧城市建設保障體系。

(二)基礎設施能級躍升。一是建設開通鄭州國家級互聯網骨干直聯點,互聯網城域出口帶寬達到1200G以上,直聯點快速疏通流量、信息高效通達的優勢逐步顯現,鄭州成功躋身全國十大通信樞紐。二是建成“全光網城市”,市區主次干道、小巷光纜覆蓋率達100%,全市約2000個行政村光纖寬帶通達率達到96%。三是完成市電子政務機房、保密機房建設,夯實政務網絡基礎,形成了結構完整、技術先進、安全可靠的統一電子政務網絡體系,實現全市各級黨政機關網絡互聯互通。

(三)政務服務能力持續提高。一是公共平臺基本建成。完成了鄭州市信息安全容災中心、雙活中心、數字證書(CA)認證中心建設;完成了公共信息資源目錄體系以及共享交換平臺、公共服務平臺、地理信息空間時空信息云平臺和人口、法人、地址地名等基礎信息數據庫建設。二是互聯網+政務服務有力推進,建成了全市四級聯動行政審批系統,打造三網融合的政務服務網統一平臺,基本構建了“一號、一窗、一網”的互聯網+政務服務模式,并已成為全國20家互聯網+政務試點城市之一。

(四)信息惠民逐步凸顯。積極組織申報并獲批了國家信息惠民試點城市,城市一卡通成功運營,累計發行綠城通卡800余萬張,實現了公共交通一卡通用和部分商超、餐飲、書店等十余個行業的試點應用,在全國200個大中城市能夠互聯互通。

(五)智慧產業快速發展。一是積極推動大數據應用產業園建設。明確了鄭東新區龍子湖大數據產業基地和高新區大數據產業園一東一西、一主一輔的大數據產業布局。二是積極開展與新華三集團、中國電子、航天科技等大數據領軍企業以及清華大學、中航五院、電子六所等大數據科研院所的戰略合作,大力推動大數據產業生態鏈落地。

二、發展面臨的問題

鄭州作為第一批智慧城市建設試點,整體建設水平與深圳、杭州相比相差還甚遠。政府服務職能沒有突顯出來、信息孤島沒有被完全打破、公共服務便捷度還不到位、城市交通擁堵沒有得到緩解、城市治理精細度有待增強、產業轉型支撐力明顯不足、社會服務效率普遍不高、輻射帶動引領性還不強,市民沒有深切的參與感、獲得感、幸福感。

(一)現有體制機制不健全。一是在機構設置上,智慧城市建設涉及部門多、工作面廣、協調難度大,缺乏明確有力的主管部門來管理,全市信息化、智慧城市的項目審批和資金管理缺乏統籌,電子政務工作推動體系不順,不利于形成智慧城市建設的整體合力。二是在建設智慧城市的過程中,缺乏理論體系、系統的規劃設計與組織實施機制和全局性的頂層詳細設計,存在“大而全、難落地、難運營”等問題,影響了智慧城市建設的健康有序發展。

(二)缺少有力的技術支撐。一是鄭州本地的科研院所、科技信息化企業數量不多,規模不大,技術支撐力度有限,尚未吸納到全國的優質智力資源。二是目前我市現有的政務云平臺,是財政投資、自主建設的,建設標準有點低、功能不夠完善等問題,也沒有專業的運維服務團隊,不能夠為政府各部門提供滿意的服務,無法支撐全市信息系統上云的需求。

(三)產業發展保障不到位。一是之前全市智慧城市建設項目資金沒有集中使用、統建共享;資金使用模式多為財政自建,吸引和撬動社會資本能力不強;項目建設周期長,運營能力不強,不能發揮應有的效益。二是沒有組建智慧城市建設和大數據產業發展聯盟,智慧城市行業協同創新的體系建設仍處于分散發展階段,不能形成集聚效應,產業發展體系保障尚不健全。

(四)數據分割局面尚待突破。一是各領域、各行業相互獨立,各自為政。強化服務、便民利民意識不夠強,而是過于強調管理、數據安全。對可以共享的數據重復采集,讓老百姓重復提交資料等,信息資源共享和業務協同一直沒有根本性突破,嚴重制約了信息資源的有效整合,數字鴻溝、數據孤島仍然大量存在,嚴重制約了全市整體數字化治理及大數據開發利用綜合效益的提升。二是數據資源集成應用水平不高,數據資源開發利用的經濟驅動效應尚未完全發揮,數據價值挖掘程度有限,數據技術自主創新能力不強。

(五)缺乏強有力的立法保障。大數據領域存在著數據采集、共享、權利保護、交易、安全、部門協調不暢等問題,數據安全及用戶隱私保障處在低水平階段,抵御數據風險能力薄弱,缺乏統一的標準和規則,缺少完善的法律支撐。目前僅有《鄭州市政府信息資源共享管理辦法》,沒有更強有力的法規保障。

三、推進工作的建議

以國家中心城市建設為統攬,堅持“四重點一穩定一保證”工作總格局,堅持“頂層規劃、統籌建設,政府主導、市場運作,基礎共建、資源共享,立足產業、拓展應用,重點突破、示范帶動,開放合作、安全高效”的建設原則,通過智慧城市建設,有效整合鄭州現有智慧應用數據資源,打通各類信息和數據孤島,實現城市各類數據的采集、共享和利用,建立統一的城市大數據運營平臺,有效發揮大數據在“善政、惠民、興業”等方面的作用,突出智慧交通、智慧醫療和政務服務、產業發展,轉變政府職能,優化政務服務,提高行政效率,最大程度方便市民和企業辦事,城市建設和管理的科學化水平得到明顯提高,促進全市經濟發展和國家中心城市建設。

(一)加強組織領導,強化頂層設計。一是組建高規格的辦事機構。組建高規格、全領域的議事協調機構和常設辦事機構,借鑒先進地市成功的經驗,成立大數據管理機構,統籌推進各項重點工作,建立科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制、工作例會機制、定期匯報機制,各相關委辦局按照職責分工,建立相應的組織領導體系;建立智慧城市運行指揮中心,實現與省政府應急辦及各縣(市)區指揮平臺的互聯互通,強化統籌協調、條塊結合,形成資源充分整合、協調有序推進智慧城市建設的良好局面。二是組建智慧城市建設智庫。集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力、熟悉鄭州市情的專家人才,對鄭州智慧城市建設把脈問診,結合鄭州國家中心城市建設提出可行性研究和建議,做好頂層設計,完善鄭州市智慧城市建設發展規劃。

(二)應用技術支撐,開啟智慧生活。一是采用政企合作模式。采取企業投資建設、政府購買服務的模式,引入競爭機制,引進國內行業專業化公司,聯合本地通信運營商共同投資建設2—3個政務云平臺,為全市各部門和區縣提供第三方專業化的運營和綜合服務。二是積極穩妥地推進急用先行項目建設。在進一步完善基礎數據庫和公共信息服務平臺建設的基礎上,做好技術指導,指導市直有關部門按照全市智慧城市頂層設計要求分步推進、重點突破,開展智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧旅游、智慧園區、智慧社區等項目建設,彰顯智慧城市建設成效。前一段時間,省政協劉偉主席來市政協調研,針對智慧交通提出了“增加超級通道、綠波帶、打通斷頭路、科學設置信號、高峰期路口形成循環通道”等建議。希望相關部門能夠認真研究,制定針對性強、措施到位、見效快的方案,切實解決城市交通擁堵問題,真正做到智慧交通花小錢辦大事。三是建設鄭州公眾服務平臺。依托鄭州市政務服務網建設以政府和社會共同參與的一體化、全天候的城市公眾服務平臺。平臺梳理鄭州特色信息,整合醫社保、交通、旅游、醫療、文體、公共事業繳費、消費支付等功能,打造線上線下無縫對接的融合服務體系,為市民帶來多方位的便捷體驗。

(三)部門協同作戰,歸集共享數據。一是深化互聯網+政務服務應用。積極推動部門數據共享和協同應用,建成城市基礎數據庫群,搭建全市跨部門、跨層級的信息共享、數據同步、業務協同的完整體系,形成“一號申請”“一窗受理”“一網通辦” 的“互聯網+政務服務”新模式,變“群眾跑腿”為“數據跑路”,更大限度激發市場活力,更大力度方便群眾辦事。二是開展“數據共享歸集大會戰”。由市數字辦負責具體推進,人社、民政、醫療、國土、房管、工商、稅務、城管、環保等相關委局合力公關。重點推進數據需求梳理、業務數據內部整合、API接口開發和構建數據更新機制等工作,同時將該項工作列入市政府專項督查和今年年度綜合績效考核。三是轉變政府職能。相關部門要轉變觀念,變管理為服務,以便民惠民、提升服務效率為出發點和落腳點,盡快實現真正意義上的“一卡通”,讓全市700余萬市民受益,不斷提升人民群眾的幸福指數,進一步增強人民群眾的獲得感。

(四)培育大數據產業,打造信息化高地。一是組建大數據產業聯盟。由市數字辦牽頭組建大數據產業聯盟,積極對接國內高科技領軍企業,探索以項目建設加強政企技術合作模式,促進高新區大數據應用產業園和鄭東新區智慧島建設,提高全市信息化、大數據技術支撐能力和加快產業發展。二是加快智慧產業發展。以信息化促進產業高端化、集約化、服務化發展,促進產業轉型升級和科技創新,助力智慧產業發展。圍繞政務數據開放和開發,建設數據采集平臺、數據開發平臺、產品孵化平臺、企業云應用平臺等,整合資金、智力、技術、服務、軟件、市場、資訊等各類資源,為創業者提供線上線下的創業支持和服務體系。

(五)推進大數據立法,為發展提供保障。當前,在大數據發展應用不斷拓展環境下,急需制定信息采集和管控、敏感數據管理、數據質量、數據交換標準和規則、個人隱私等領域的制度措施,規范大數據采集、存儲、保護、使用、流通、交易等行為,推進大數據有序聚集、有效應用,促進產業結構調整和發展方式轉變,培育壯大大數據相關產業。加快推動大數據立法工作,解決大數據信息開放共享應用中的障礙問題,推動數據共享開放和分析應用。

鄭州作為省會城市,借助建設國家級中心城市的時機和政策優勢,加快建設新型智慧城市,積極推進區域協同融合發展,提升民生服務和治理能力,推動鄭州國家中心城市高質量建設,為中原更加出彩作出省會城市應有的貢獻。


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