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構建大健康體系 提高市民生活幸福感

文章來源:鄭州政協       作者:文電處      發布時間:2018-07-27  

農工黨鄭州市委員會


健康長壽是民族昌盛和國家富強的重要標志,也是廣大人民群眾的共同追求。為人民提供全方位全生命周期健康服務是各級政府的責任,構建以現代信息技術為基礎,以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點的大健康體系,是提高市民生活幸福感,助力鄭州國家中心城市建設的有效舉措。為此,農工黨鄭州市委聯合市政協科教文衛委員會等部門進行調研,現報告如下。

    一、大健康體系的基礎工程全面啟動,成效初顯

(一)以推進健康城市建設為載體,不斷優化健康環境、普及健康生活。市委市政府高度重視,成立了鄭州市健康城市健康村鎮建設促進委員會,按照健康城市指標體系要求,科學規劃,大力推進健康社區、健康單位等“細胞工程”,建成健康社區125個,健康單位120個,一定程度改善了健康環境。全市建成健康小屋73個,健康主題公園35個,健康步道65條約40公里居民15分鐘健身圈社區覆蓋率達到70%左右,為全市居民強身健體提供了必要的活動場所。

(二)以醫療衛生事業改革為抓手,穩步提升健康服務能力。市衛生計生委積極推進醫藥衛生體制改革、分級診療制度建設,認真落實基本公共衛生服務項目、家庭醫生簽約服務,市民就醫環境明顯改善,2017年末共有衛生機構4426個,擁有床位9.1萬張,分別較上年度增加11.7%和6.1%。為推進以治療為中心向以健康管理為中心的轉變,整合資源成立了鄭州市健康管理指導中心,開展技術培訓,逐步推進全人群健康管理。

(三)以完善健康相關服務體系為目標,不斷增強市民的獲得感。市民政局、社保局、市體育局、殘聯與紅十字會等部門緊緊圍繞健康養老、醫療保障、健康生活、殘疾救助、應急救護等不斷推進服務體系建設。民政局初步建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系;市社保局整合全市的經辦機構,構建1+15的服務網絡,逐步推進城鄉社保一體化。市工會出臺相關文件促進企事業單位推行工間操和開展職工健康體檢。

(四)以系統內網絡平臺建設為依托,不斷提升信息化管理服務水平。各部門以便于管理和服務群眾為目的,大力推進信息化建設。如:鄭州市衛生計生委積極推進智慧醫療與智慧公共衛生服務項目,建成了婦幼保健、基層醫療機構信息系統;市社保局開展“互聯網+社保”經辦平臺建設,為參保對象提供便捷服務;市民政局構建養老機構信息化平臺、高齡津貼信息管理系統等養老服務信息平臺等,這些平臺在系統內部管理和服務群眾發揮了很好的作用。

二、大健康體系構建尚有許多難點,任重道遠

(一)缺乏頂層設計,部門各自為政。沒有把健康融入各項政策,政府層面缺乏大健康體系的領導組織,沒有有效的協調機制,健康相關各職能部門獨立行動,尚未形成全市一盤棋的局面。造成資源浪費,效率不高,工作無法真正落到實處。

(二)投資不足、資源配置不均衡。與群眾的健康需求相比,財政投入還有缺口,特別是體育健身設施欠賬較多,設備設施落后,不能滿足群眾需要;醫療資源配置不平衡,優質醫療資源在鄭州市城鄉之間、城市區域之間存在較大差異(大醫院主要集中在二七區、金水區、鄭東新區);機構養老、社區養老或醫養結合的建設與發展都相對滯后,突出表現為數量少、布局不合理,遠離市區;城鄉垃圾、污水治理有待進一步加強。

(三)信息平臺未能有效整合,信息孤島多。大健康相關行業信息化建設沒有整體規劃,信息平臺重復建設,部門利益壁壘嚴重,部門(衛生計生、公安、民政、社保、教育、統計)之間甚至在同一部門內部協同發展意識較差,缺乏有效的信息使用與交換機制,造成信息采集不完整、信息碎片化和信息孤島。多數信息平臺建設只考慮管理工作需要,便民服務信息終端建設滯后,市民不能享受到有效便捷的服務。

(四)大健康意識不夠,健康教育有待加強。大健康理念沒有深入人心,各級各階層都重視不夠。突出表現在:政府沒有把健康納入決策管理和績效考核,市民的健康素養與科學就醫意識差。基層醫療和公共衛生人才匱乏、服務能力明顯不足。

(五)健康產業發展相對滯后。相關地區和部門對健康產業的發展前景認識不足,總認為健康產業是服務業,帶有一定公益性,投資回報周期長,推進積極性不高。如:之前規劃的宜居健康城,歷經七年沒有幾個健康產業入駐。

三、大健康體系構建要聚力前行,普惠百姓

(一)完善頂層設計。貫徹以人的健康為中心的大健康理念,盡快出臺《智慧大健康行動計劃(2018—2020年)》,明確任務目標、各部門分工和完成時限。成立以市黨委政府領導為組長、由市衛計委、市民政局、市社保局、市體育局、市愛衛辦、市網信辦等部門組成的大健康體系建設與管理領導小組,執行聯席會議制度,負責我市智慧大健康體系的建設、組織和利用。組建鄭州市智慧大健康專家團隊,充分利用“智匯鄭州”行動契機,積極組織各部門、各機構、各企業的專家人才,群策群力,集思廣益,夯實專家人才隊伍基礎,協助做好科學論證和實施。

(二)合理配置大健康資源。增加對大健康體系建設相關的環境、基礎設施、信息化建設的投入。一是強力推進健康城市建設試點工作,將健康相關內容納入城鄉規劃、建設與管理,制定有利于健康的公共政策,實現城鄉建設與人的健康協調發展。二是整合推進區域醫療資源共享,建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、智能便捷的整合型醫療衛生服務體系,建成15分鐘基本醫療衛生服務圈。三是通過地方立法,合理布局社區養老機構建設,優化醫養結合服務資源,形成規模適宜、功能互補、安全便捷的城鄉健康養老服務網絡,使居民就近能享受到方便快捷的日間照護與醫療保健服務。四是合理建設健康主題公園、健身步道、全民健身中心、體育場館及社區多功能運動場等場地設施,支持和引導社會力量參與體育場館建設和運營管理。五是健全基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫療救助、疾病應急救助、慈善救助和商業健康保險多層次醫療保障體系,簡化辦事流程,完善基本醫療保險關系轉移接續辦法和醫療費用結算辦法。

(三)推進大健康云平臺建設,實施“一卡通”服務市民。基于鄭州市智慧城市建設總體框架,借助大數據技術,聚合原本分散于各個部門行業和產業階段的數據信息,建成統一的鄭州市人口健康信息平臺,建設“大健康+大平臺+大數據+大服務”體系。實現人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫基本覆蓋全市人口,實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、社會保障、健康養老、戶籍管理、應急救助、殘疾預防、社會發展統計等多部門業務應用系統的有效對接,實現互聯互通、數據共享和業務協同,達到健康相關數據長期連續的一次性采集,多部門、多專業使用。而廣大市民只需要手持一張卡,就可以享受全方位全生命周期的健康服務。

(四)加大教育管理力度,增強社會的大健康意識。引導人們建立健康的價值觀,要從娃娃抓起,把健康教育列入學校常規教育,讓健康知識進課堂、走進教科書;積極開展社會健康教育,全民普及健康知識,終生接受健康教育,使市民自覺養成戒煙限酒、合理膳食、適量運動、心理平衡的良好生活方式;對縣區級政府制定考核方案,明確健康指標,像空氣質量一樣,納入年度考核。

(五)鼓勵發展健康產業。發揮政府資源調配的杠桿作用,在健康產業布局上,把握住與大健康相關的高端醫療、醫美抗衰、健康養老、健康管理、生物科技、醫藥研發、醫藥物流、體育、食品、化妝品等適度布局,在招商優惠政策上,對那些創新型、帶動力強的優質項目開通綠色通道,優先審批、優先供地。發揮省會人才優勢,創新大健康產業模式,發展一批有活力的健康相關企業,加大政策傾斜力度,強化醫療、養老、社保等政策措施的銜接。積極培育健康產業。


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