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進一步發揮大數據平臺優勢 推進我市大氣污染防治工作

文章來源:鄭州政協       作者:文電處      發布時間:2018-07-27  

鄭州市政協人口資源環境委員會


黨的十九大報告對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署,明確將打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一。2018年4月2日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議,提出要打七場標志性的重大戰役,其中第二個就是打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車污染治理攻堅戰。

目前機動車尾氣污染已成為我市大氣污染的主要來源,直接影響到城市居民的身心健康 ,因此機動車污染防治已成為當前大氣污染攻堅的重點。為此,人口資源環境委員會根據市政協十三屆二十七次常委會議工作安排,圍繞“進一步發揮大數據平臺優勢,推進我市大氣污染防治”的課題進行了專題調研,現將調研情況匯報如下:

一、大數據分析鄭州市機動車基本情況及污染現狀

一是本地機動車數量多、增長快。截至2017年,鄭州市機動車保有量約378萬輛,位居全國第七位(北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳、鄭州),其中柴油車35萬余輛,約占11%。 根據鄭州2016年大氣灰霾污染專項研究成果,鄭州市機動車污染物排放對PM2.5的貢獻率為25.5%,為PM2.5第二大來源。柴油車氮氧化物和顆粒物排放量分別占機動車排放總量約70%和90%。

二是鄭州是全國物流中心,全市交通運輸企業、大型物流批發市場等數量眾多,貨物大進大出,帶來大量尾氣排放。

三是鄭州是國家重要的交通樞紐,過境運輸車輛數量龐大,尾氣排放污染嚴重。

四是鄭州市各類施工工地使用非道路移動機械近3萬臺。此外,還有工礦企業、物流批發市場使用的裝載機、叉車及農用機械約60萬臺。一臺正常使用的非道路移動機械污染物排放相當于一輛國Ⅴ標準小汽車排放量的50至80倍,超標情況下則高達200倍左右。

二、大數據運用開展移動源污染管控治理情況

近年來,鄭州市把深入貫徹實施《環保法》和《大氣污染防治法》等法律法規作為推動落實機動車污染防治的重要抓手,以滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要為目標,以解決機動車污染突出問題為導向,人防技防聯動,通過監控、分析、研判機動車排放污染大數據,創新監管方式方法,不斷加強監控能力建設,突出“兩限一禁”、“1039+2”專項執法,持續開展聯合執法等,移動源污染管控工作取得了初步成效,其中四項工作在全國實現第一:率先在全國劃定高排放禁用區域;率先在全國對國三重型柴油車進行“雙降”改造;率先在全國利用遙感監測數據進行執法;率先在全國按照《大氣法》第59條和第114條規定,對尾氣超標的3.5噸以上重型柴油車,每輛處罰5000元,有效的促進了大氣污染防治工作。

(一)“兩限一禁”。通過移動源污染現狀的大數據分析,我市有針對性的出臺機動車、重型柴油車和非道路移動機械限行、禁用措施。一限即機動車限行:針對機動車保有量大和排放量居高不下的現狀,我市及時出臺限行措施,一是2017年12月4日至12月31日,在三環內實施機動車單雙號限行。限行期間,市區日減少機動車約110萬輛次。經南開大學實驗評估,限行區域的CO、NOx 、PM2.5對空氣站點的平均濃度貢獻值分別下降37.5%、43.1%、39.3%,呈明顯下降趨勢;二是自2018年1月1日起,實施機動車工作日兩個尾號限行,實現了限行常態化。空氣質量和出行狀況的改善,增強了市民綠色出行的意識。二限即重型柴油車限行:2017年10月1日起,國Ⅲ和假國Ⅳ重型柴油車,限制在四環以內行駛,起到了以限行促淘汰更新、以限行促升級改造的作用。一禁即劃定高排放非道路移動機械禁用區域:一是于2016年3月三環以內和三個開發區建成區禁止使用國Ⅰ以下非道路移動機械;二是2017年6月1日起,禁用標準由國Ⅰ以下提高至國Ⅰ;三是2018年6月1日起,繞城高速以內禁止使用國Ⅱ及以下非道路移動機械。禁用措施有效減少了高排放非道路移動機械的污染排放,有效削減了城區非道路移動機械大氣污染物總量。

(二)強化機構監管,實現與省機動車監控平臺聯網。全市47家機動車檢測機構已全部完成與省環保廳機動車信息平臺聯網對接,2017年5月18日正式投入使用,一是檢測數據、圖片和視頻資料實時上傳,實現了對全市機動車檢測機構聯網監管;二是通過嚴把審驗關,有效杜絕了檢測機構弄虛作假和不規范的檢測行為。

(三)“1039+2”專項執法。“1039+2”是指:10個固定遙感監測點位、39個聯合執法人工卡點、停放地抽測執法和非道路移動機械污染聯合執法。發揮大數據的作用和價值,通過技防和人防相結合,初步構建了全天候、全方位機動車固定遙感監測網絡。1.遙感監測執法。為加強鄭州市機動車排氣污染的監管力度,10套固定遙感檢測設備2017年9月14日正式運行。實現了對過往車輛實時監控、抓拍、快速檢測,數據上傳、統計分析,為執法、管理和科研提供數據支撐。2.聯合執法。我市在路檢執法和聯合執法相結合的基礎上,一是自2017年10月開始,市、縣(市)區兩級公安、環保、交通、城管、商務、工商和質監等部門在卡點開展綜合執法檢查,嚴厲查處柴油貨車尾氣排放超標等行為;二是按照遙感篩查、攔截、多部門聯合執法的工作流程開展工作;三是查處情況實行日報告、日通報制度,構建了統一、規范、多級聯動的綜合監督執法體系。專項行動的開展促使超標車輛明顯減少,檢測超標率由行動前的10%降至不足5%。3.停放地抽測。通過對全市運輸物流車、渣土車、水泥罐車等企業車輛數據的有效運用,鄭州市采取隨機抽查企業、隨機抽查車輛的方式實施上門抽測,重點對老舊車輛進行抽測,嚴厲打擊車輛尾氣超標排放違法行為。通過上門抽測促使交通運輸企業不斷加強自有車輛的環保治理,及時維修保養降低污染物排放。4.非道路移動機械污染管控。一是市攻堅辦牽頭六部門(市環保、城建、工商、工信、質監、公安)聯合執法,開展非道路移動機械管控;二是《河南省大氣污染防治條例》2018年4月1日實施以來,對在禁用區內使用高排放非道路移動機械的12家施工單位依法進行了處罰。有力的震懾了非道路移動機械油品超標行為,油品抽測超標率顯著降低。

三、存在的問題

(一)機動車污染數據社會共享機制有待完善。機動車污染治理是生態文明建設的重要一環,機動車尾氣排放污染涉及面廣,數量龐大,且機動車的排放污染具有流動性、普遍性和不易察覺,污染數據社會共享機制不完善,社會認知滯后,同時鄭州市機動車環保執法人員較少,各區沒有專一的執法隊伍,管理難度很大。

(二)部門數據共享機制不健全監管難度較大。目前機動車環保信息未與公安車管信息實現實時共享,數據不能實時更新,導致部分功能難易實現,常駐的外地車和過境車輛數量大、為監管帶來極大的困難,監管難。同時,國家尚未出臺在用機動車尾氣NOx排放標準,對NOx高排放車輛監管難度大,無處罰依據。

(三)聯合管控機制有待進一步完善。機動車排氣污染防治是一項系統工程,并涉及公安、交通、法制、質監、商務、城管等多個部門,工作量大面廣,需進一步完善對超標車輛有效的管控配套制度與措施。

四、加快推進移動源污染管控的建議

(一)推進監測數據網絡平臺建設,提升執法及監管能力。加快推進機動車環保遙感監測及網絡平臺建設。一是充分利用已建好的固定遙感監控系統,通過超標車輛數據分析合理設置人工聯合執法點位,嚴厲查處進入市區超標貨車的違法行為;二是根據實際需要,逐步完善固定遙感監控系統功能,為機動車環保執法提供科學決策依據,提高執法效率;三是加強部門聯動,對通過遙感監測發現的超標排放車輛依法進行處罰,溯源車輛制造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地、行駛途經地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關企業,實施多部門聯合執法懲戒。

(二)部門信息數據共享,持續開展專項檢查整治行動。應以著力解決當前工作中存在的薄弱環節和突出問題為出發點。一是建立機動車車輛信息公安環保數據共享機制;二是聯合交通運輸部門將檢測車輛和超標治理維修有機結合,及時準確收集和掌握各種車型、各種排放控制技術水平和各個車輛的排放狀況,嚴把機動車尾氣超標治理關;三是加強機動車環保執法隊伍建設,構建統一專業的機動車環保監察執法隊伍;四是加快推進移動源污染防控體系建設,逐步完善市、縣兩級行政執法和日常監管的常態化運行機制;五是結合鄭州市實際,持續開展機動車超標排放專項檢查,建立完善多部門聯合執法機制,合理安排執法力量,各司其職,形成機動車排放超標的立體管控網絡。

(三)建立企業數據平臺,強化交通運輸行業源頭管控。結合鄭州市交通運輸企業眾多的實際,一是建議國家盡快修改出臺在用機動車排放標準,增加NOx排放因子,出臺在用汽油車遙感測量方法及技術要求;二是強化全市交通運輸行業機動車環保管理,建立企業數據平臺,強化交通運輸行業機動車環保考核,對排名靠后的企業予以曝光、列入重點監管對象;三是逐步形成政府監管和企業自控相結合的行業環保治理模式,實現由機動車道路執法向源頭管控的轉變。

(四)完善污染數據社會共享機制,不斷提升人民群眾的滿意度。不斷完善機動車污染數據社會共享機制,強化執法效果與社會效果的有機統一,堅持把以人為本的服務型執法理念貫穿于機動車污染治理工作的全過程,把執法過程變為化解社會矛盾、維護社會公平正義的過程,提升人民群眾對機動車污染治理工作的滿意度。

(五)加強宣傳教育,形成濃厚的社會輿論氛圍。一是建立與廣電、報社等部門的溝通協調機制,充分發揮主流媒體的引導作用,積極開展機動車污染防治知識和法律法規宣傳教育,增強全民機動車污染防治意識。倡導綠色消費和健康文明的出行方式,推動社會各界共同關注機動車環保工作;二是不斷挖掘和打造新的宣傳領域、宣傳手段、宣傳平臺,把握社會宣傳的主動權,努力構建社會化、多樣化、品牌化的機動車環保宣傳格局;三是大力宣傳推進我市大氣污染防治的舉措和成效,及時報道環保先進典型和經驗,對違法違規行為堅決曝光,在全社會形成濃厚的輿論氛圍。


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