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加強大遺址保護 為鄭州國家中心城市建設注入文化生命力

文章來源:鄭州政協       作者:提案委員會      發布時間:2019-01-31  

大遺址隸屬于文物分類中的不可移動文物,由遺存及其相關環境組成,主要包括反映中國古代歷史各個發展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業、農業、建筑等方面歷史文化信息,規模宏大、價值重大、影響深遠的大型聚落、城址、宮室,陵寢墓葬、宗教等各類遺址以及其他建筑遺跡和文化景觀。大遺址的“大”,包含兩層含義,一是遺址的規模范圍大,包含遺址本體和周邊環境,二是指遺址的重要性,即遺址在歷史發展中的地位和影響比較重要,大遺址保護就是基于遺址的重要性而進行的遺址本體和周邊環境的共同建設和保護。

大遺址承載著豐富的歷史信息和文化內涵,是中國5000多年燦爛文明史的主體和典型代表,體現了中華民族和中華文明的起源與發展,在地方社會經濟文化發展建設等方面發揮著重要作用。近十余年來,以國家文物局編制頒發大遺址保護“十五”規劃為契機,鄭州市大遺址保護工作逐步加強,成為建設華夏文明傳承創新區的重要基點和核心內容。鄭州作為國家重點支持的六大遺址片區之一,加強大遺址保護,形成“地下遺址萬千,地面文物可觀”的規模性效果,有助于提升鄭州文化形象,強化鄭州深厚的文化底蘊,打造鄭州清晰的文化名片,為鄭州創建國家中心城市注入文化生命力。

  一、鄭州文物資源及大遺址概況

鄭州市文物資源豐富,分布密集,根據第一批至第七批全國重點文物保護單位名錄,在全國重點文物保護單位中,鄭州符合大遺址標注的約38處。其中鄭州商城、鄭韓故城、大河村、宋陵、古城寨、王城崗6 處大遺址被列入國家重點保護的150 處大遺址榜單。另外,擁有世界文化遺產2項、全國重點文物保護單位74處80項、河南省文物保護單位131處、鄭州市文物保護單位246處、不可移動文物近萬處,入選“中國20世紀100項考古大發現”4項,入選“全國十大考古新發現”13項。

 二、鄭州大遺址保護現狀

 在全國大遺址保護大環境下,鄭州市做了大量工作,明顯成效:

 1、推動申遺工作,登封“天地之中”歷史建筑群和大運河通濟渠鄭州段兩個大遺址項目成功列入世界遺產名錄,2012年鄭州成功承辦中國文化遺產日(鄭州)主場活動。

 2、鄭州被確立為“十二五”期間國家重點支持的6 個大遺址片區之一,鄭州大遺址的突出地位和重要價值得到國家的充分認可和高度重視。

 3、注重規劃引領,逐步完善文物保護規劃體系建設,編制完成《鄭州大遺址片區保護利用戰略規劃》,并結合基本建設、文化產業發展等,著手籌建商都歷史文化區、古滎大運河文化區、二砂文化創意園區、百年德化文化片區,推動我市歷史文化片區建設,實現保護與建設并嬴。

 4、通過籌建遺址博物館推動大遺址保護,鄭王陵遺址博物館、大河村遺址博物館新館順利建成并開放,鄭州大運河遺產博物館二期工程即將啟動,鄭州紡織工業遺址博物館正在規劃設計中。

 5、籌建鄭州商城、鄭韓故城、大河村遺址、新密古城寨、滎陽故城等國家考古遺址公園,以及尚崗楊遺址公園、華南城裴度遺址公園等城市小型考古遺址公園,保護與民生相結合,變被動保護為主動保護,促進生態保遺工作。

 三、鄭州大遺址保護工作存在的主要問題

 1、大遺址保護方向不明確,城市文化形象不明晰。我市長期宣傳的文化品牌很多,如嵩山文化、黃帝文化、商都文化等,但多處于“圈內知名度高、圈外不知所以然”的尷尬境地,缺乏高層次文化定位,無法產生一種理想的城市文化名片效應。

 2、缺乏專門的大遺址保護機構,管理和技術人才明顯不足。鄭州是文物資源大市,以遺址類為大宗,市區及六縣(市)均有大遺址分布,保護任務艱巨,但沒有專門的大遺址保護機構。大遺址保護工作目前隸屬于市文物局,市文物局編制人員只有25個,與目前大遺址保護發展形勢不匹配,人員相對不足,科研和保護力量薄弱。

 3、大遺址沒有權威的概念和定義界限,缺乏系統清晰的基礎數據。大遺址概念在我國權威的《中華人民共和國文物法(2017年修正本)》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》中都沒有清晰的定義和界定范圍,不可移動文物中的部分“古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺”等可歸屬于大遺址類,最明確的定義見于2005年的《大遺址保護專項經費管理辦法》。我市哪些項目可以劃歸為大遺址范圍、大遺址項目有多少處,目前尚不確定。

 4、大遺址保護利用沒有科學規劃。近幾年,我市文物保護規劃多是單個遺址項目或者區域性文物保護規劃,規劃保護形式僅限于遺址博物館、考古遺址公園、文化片區、示范園區,規劃內容也多限于遺址本體和周邊環境,既沒有全市專門的大遺址保護規劃,也缺乏全面系統的總體規劃部署。規劃內容尚處于大遺址保護的初級形態,對遺址保護需要的科技保護手段、宣傳展示形式、生態保遺模式、文化旅游運營體系、以及與地方社會經濟的融合效果等方面規劃重視不夠,觀眾接受度不高,公眾傳播效果不理想,文化名片效應不顯著,大遺址保護利用難達成效。

 5、大遺址保護項目缺乏有效的聯合保護執法機制。大遺址保護項目往往面積較大,多位于城市建成區,跨區、跨鎮及搬遷安置等各方面情況復雜,且建設周期長,需要多個相關機構和單位密切協作,但目前尚缺乏有效的聯合保護執法機制,大遺址保護難度較大。

 三、關于鄭州大遺址保護工作的幾點建議

 1、做好頂層設計,出臺相關政策,確定我市大遺址保護的方向和目標。將大遺址保護是我市新型而獨特的文化和經濟增長點確定為大遺址保護方向,并規劃五年、十年發展目標,以鄭州商城、鄭韓故城等6 處納入國家項目庫的大遺址為重點,并逐步延及其他重要大遺址,提煉中原文化內涵,提升文化定位,著力打造明晰的城市文化名片,展示我市深厚的文化底蘊,彰顯我市獨特的文化魅力,為鄭州創建國家中心城市注入新的文化生命力。

 2、增設大遺址保護專門機構,加強組織建設和保護人員力量。可考慮增設相應的專門機構“鄭州市大遺址保護研究局(院)”,作為市文物局的二級局或者二級事業單位,給予相應的財政和政策支持,下設辦公室、規劃編制研究處、項目承建處、科技保護處、運營管理處等部門,專門立足于大遺址保護工作,并形成我市大遺址保護集中規劃研究和保護利用管理機制。

 3、建立大遺址文物保護名錄統計制度,建立健全大遺址保護項目數據庫。對我市大遺址進行全面普查登記,摸清我市大遺址基本狀況,根據國家級、省級、市縣級大遺址文物保護單位和未錄入保護名錄的大遺址四個等級進行統計登錄,并以古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺等進行分類統計,將普查登記制度常規化,每隔一年、三年或五年進行一次普查登記,建立健全大遺址保護項目基礎數據庫建設。

 4、做好大遺址保護全方位規劃研究和編制工作,充分發揮大遺址保護項目的文化價值,實現大遺址保護的惠民作用。大遺址保護是一項復雜、系統的工程,既是文化工程,也是惠民工程,更是技術工程。要做好大遺址保護,需要規劃先行,將大遺址保護各個階段如考古發掘、科技保護、文化研究、保護形式設計、基礎設施建設、數據信息系統建設、周邊環境建設和維護、成果展示、運營管理等各項內容統一納入規劃編制中,為財政預算和保護建設提供基礎數據和依據,采用技術手段,以各種形式充分展現大遺址內在的文化價值,發揮大遺址保護工程的惠民作用,變被動為主動,讓大遺址保護活起來,為城市延續文脈,為城市建設添彩。

 5、完善大遺址保護考核考評機制,強化大遺址保護聯合保護執行能力。針對大遺址保護涉及面廣、情況復雜、建設周期長、需要長效保護等問題,政府可出臺大遺址保護聯動執行辦法,明確相關部門責任分工,并納入年度考核考評機制,增強相關部門大遺址保護聯合執行能力。

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