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健全社會信用體系 助力國家中心城市建設

文章來源:鄭州政協       作者:提案委員會      發布時間:2019-01-31  

信用是市場關系的基本準則,是現代市場經濟和文明社會的基石,是市場經濟運行的前提和基礎。建設社會信用體系,是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要,是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。我市在建設國家中心城市的過程中也應以此為抓手,進一步建立健全社會信用體系。

 一、現實意義

(一)健全的社會信用體系是建設國家中心城市,促進經濟持續健康發展的基本保障。社會信用體系建設是一項復雜的系統工程,涉及社會的方方面面。社會信用體系是保證經濟良好運行的社會機制,良好的信用環境是區域發展最核心的競爭力之一。全面推進社會信用體系建設,能夠有效提升政府公信力、市場發展活力、社會向心力。

(二)健全的社會信用體系是建設國家中心城市,優化營商環境的重要手段。以政府善治、企業自治、社會共治的理念,創新監管理念和監管方式,重構政府治理體系,加快構建信用監管體系,建立健全企業信用約束常態長效機制,能夠為經濟平穩健康發展創造更加有利的條件。全面推進社會信用體系建設,能夠滿足大眾創業、萬眾創新和市場主體數量快速增長的現實需要。

(三)健全的社會信用體系是建設國家中心城市,推動經濟轉型升級的重要途徑。加快社會信用體系建設,解決經濟發展中突出的誠信缺失問題,打造良好的市場信用環境,從而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動經濟轉型升級。

(四)健全的社會信用體系是建設國家中心城市,營造和諧社會環境的重要保障。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容,是一個社會經濟構建和運轉的潤滑劑,也是公民的第二個“身份證”。社會信用體系建設是加強和創新社會治理的有效途徑,培育和踐行社會主義核心價值觀、提高社會道德水平的重要抓手。建立完善的信用體系,使誠信成為全社會共同的價值追求和人們的普遍行為準則,使整體的社會信任水平達到一個最優的程度,可以降低社會交往成本,規避風險和避免不必要的損失,形成合力,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境,維護社會和諧穩定。

 二、存在問題

 為統籌推進鄭州市社會信用體系建設,鄭州市積極完善社會信用體系建設的工作保障體系,建立了相應組織領導機構和工作運轉機制。經過一段時間的努力全市社會信用體系建設工作取得了積極的進展。在政務誠信建設、商務誠信建設、社會誠信建設、司法公信建設情況、公共信用信息共建共享、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、誠信宣傳教育方面都取得了不小的成績。但不足之處仍然較為明顯,主要表現在:

一是督導考核機制不完善。鄭州市已印發了社會信用體系建設工作考核辦法,開展了部門主導的年度考核工作,督導推進有了初步基礎,但與先進地市相比,未列入政府年度目標績效管理考核,考核的力度較弱、制約力不強,部分行業、個別開發區和少數市直單位重視程度不夠。落實工作任務不積極不主動,行業和區域信用法規制度建設還不夠完善,多數行業還未制定并公開行業信用管理制度。

 二是信用信息的歸集共享還不夠,信用信息總量小,歸集方式落后。截至目前,鄭州市信用信息平臺信用數據庫共收集信息近1.3億條。但與發達城市和創建國家社會信用體系建設示范城市要求相比,與鄭州市人口和經濟規模不相對應。部分縣(市、區)和部門內部信息采集共享工作機制不健全,信用工作未形成常態化機制,上報的信息數量遠未達到真實水平,特別是個人基本信息、婚姻登記、車輛登記和交通違章等分類信息尚未入庫,缺口較大。共享方式主要使用人工錄入和Excel模板導入等非自動化的落后方式,影響了數據的歸集質量和效率,信用數據得不到及時更新和推廣應用。

三是聯合獎懲的實際措施待加強。目前為了方便各部門執行聯合獎懲政策,已經出具了聯合獎懲清單,但各部門建立實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度成效不明顯,在實際操作中依然有困惑,實際推行的嘗試較少,落實鄭州市頒布的各項聯合獎懲制度不到位。

四是信用產品應用待拓展豐富,在行政管理事項中還沒有廣泛使用信用承諾、信用核查和信用評價等信用產品。目前信用承諾的應用領域不夠普及,信用惠民的產品和種類較為有限。在政策扶持、政府采購、招標投標、政府資金安排使用、評優評先等重大經濟社會管理活動中,還未廣泛使用信用產品。在公務員招錄、事業單位人員招聘、干部選拔任用、從業資格認定、國企高管任職資格核準等相關工作中,也沒有依法推廣使用自然人信用記錄。缺乏以信用分為主線、以全市各縣(市、區)和各部門支持配合開展聯合獎懲的信用場景應用。

五是不良信用事件時有發生。各縣(市、區)政府、市直各部門對突發事件的反饋機制不健全,對突發事件的處理正面宣傳不夠,導致突發事件釀成不良信用事件。專項治理實施不到位,導致在工程建設、流通、生產和中介會展廣告統計領域的失信問題較為突出,環境保護和社會保障領域違法違規現象多發。

六是信用服務市場還不夠成熟。信用產品的使用還不夠廣泛,信用服務機構的培育力度還需要加強,還沒有形成征信、評級、信用咨詢、信用管理等多元化的信用服務市場。

 三、建議對策

 一是加大工作力度,形成社會信用體系建設的全市統籌格局。進一步完善我市社會信用體系建設的工作領導、協調、考核機制,健全工作網絡,配齊制度規范,配強工作力量。將信用工作納入市目標績效管理考核體系,人大、政協、紀委協同共抓,定期聽取各縣(市、區)、各部門信用體系建設工作推進情況匯報,開展觀摩評比、督辦整改,推進完成情況與年度考核掛鉤。對工作成效突出的地區、部門予以表彰,對工作推進不力的地區、部門和單位的負責人,實施行政問責。

二是發揮平臺作用,構建公共信用大數據平臺。持續提升信用信息化水平,完善升級信用平臺,突出大數據分析和應用支撐功能體能,充分歸集整合全市各區域各行業,政府、企事業單位和個人等各類主體信用信息,年底前信用數據達到3萬條以上,確保創建國家社會信用體系建設示范城市基本任務完成。修訂完善鄭州市信用信息共享指標目錄,確保信用信息歸集共享有章可依。加快提升信用信息歸集的數量和質量。

三是優化獎懲措施,建立健全信用聯合獎懲的工作機制。依照國家已經發布的近40個聯合獎懲備忘錄,及時更新完善鄭州市聯合獎懲清單。進一步優化懲戒聯動機制,明確各部門工作責任分工,強化對列入國家、省、市守信紅名單、失信黑名單實施獎懲。探索試行信用修復機制,鼓勵失信主體通過社會公益服務等方式修復和改善自身信用。

四是進一步擴大信用產品運用范圍和信用信息的合作應用。加大縣(市、區)信用歸集和應用力度與范圍,廣泛開展與商業機構、金融機構和社會組織的信用信息共享應用;加快推進在行政管理事項中使用信用承諾、信用核查和信用報告,促進信用產品應用,全面激發信用市場發展活力。開展信用積分工作。完善個人信用分管理制度,做好系統開發與資金安排工作。建立以信用分為基準的信用應用清單制度,明確全市各縣(市、區)、各部門信用積分建立和推行工作職責,實現在行政管理事項中100%查詢、應用。將個人信用積分與市民卡、APP等相融合,在公共服務、金融信貸等領域,對誠信主體實施免押金、免抵押等“信用惠民”政策。

 五是開展試點創建,進一步探索實踐信用監管機制。為進一步找準我市社會信用體系建設的切入點和突破口,以點帶面創新體制機制,探索搞好兩個層次的試點工作。第一開展重點行業信用體系建設試點工作,為各行業各領域信用體系建設提供可借鑒的實踐經驗。第二在一部分縣區開展社會信用體系建設試點,探索新思路實踐新辦法。及時總結試點經驗,充分發揮示范效應,從而實現全市社會信用體系建設工作的全面推進。

六是加強信用建設工作的創新研究。圍繞個人信用體系建設、隱私保護、信息安全和信用信息應用等內容,深入開展相關的應用課題研究。為進一步做好社會信用體系建設的創新研究,推動我市信用立法奠定基礎。

七是加大財政投入。根據社會信用體系建設需要,加大對系統建設、信用文化教育、學習培訓、課題研究、重點領域創新示范工程等方面的資金支持力度,并納入市、縣(市、區)財政預算予以保障。

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