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關于推進我市普惠性幼兒園建設的建議

文章來源:鄭州政協       作者:提案委員會      發布時間:2019-01-31  

黨的十九大強調“辦好學前教育”,首次提出實現“幼有所育”。學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分。根據《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》(豫政〔2011〕48號),堅持“保基本、廣覆蓋、可持續”方針,擴大普惠性學前教育資源覆蓋面,逐步建立合理的成本分擔機制和完善的運行保障機制,保障和改善民生,結合鄭州市學前教育實際,特提出以下建議:

一、我市普惠性幼兒園發展的現狀:

鄭州市截至2017年底全市幼兒園1611所,其中公辦幼兒園(包括企事業單位幼兒園和幼兒園)377所,占比23.4%;全市在園幼兒人數391203人,其中公辦在園幼兒數123931人,占比31.68%。從數據分析得出:民辦幼兒園是鄭州市學前教育的主力軍。但鄭州市民辦幼兒園現存兩種現象:一種是貴族化的幼兒園,入學費用高; 另一種是部分民辦性質的幼兒園,收費低但保教水平不高。這兩類幼兒園都不是普通百姓需要的幼兒園。“入園難”、“入園貴”的問題依然存在。

普惠性民辦幼兒園是指經教育行政部門審批設立,辦園規范、科學保教、收費合理、面向大眾的民辦幼兒園。面對民生需求,進一步擴大普惠性學前教育資源覆蓋面,逐步提高適齡幼兒在普惠性幼兒園就讀比例,努力提升普惠性學前教育服務的普及度、優質度和滿意度。成為當前學前教育關注的問題。

二、制約普惠性幼兒園發展的因素 

1.幼兒園用地、配建、移交等政策未得到落實,嚴重制約學前教育的發展。《河南省人民政府關于優化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問題的建議》(豫政【2014】78號)明確指出:“教育用地問題是中小學、幼兒園規劃建設的關鍵,各級政府要采用劃撥方式足額供應。”《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發【2010】41號)提出:“城鎮小區配套幼兒園作為公共資源由當地政府統籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。”目前幼兒園建設用地以劃撥方式供應的政策沒有得到落實,開發商建設的幼兒園存在高租金、高收費的問題,同時幼兒園配建也存在打折現象。

2.部分民辦幼兒園以贏利為目的,追求高檔化、貴族化的不良趨勢的影響。

3.部分民辦幼兒園辦園行為不規范,從教人員專業素養水平較低,存在“小學化”傾向。

4.國家扶持發展民辦幼兒園的制度體系有待建立。

三、發展普惠性幼兒園的建議:

為進一步優化學前教育資源配置,引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務,加快建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系。根據《河南省人民政府辦公廳關于完善學前教育經費投入機制的通知》(豫政辦〔2017〕143號)《河南省教育廳等四部門關于印發<河南省第三期學前教育行動計劃(2017—2020年)>的通知》(豫教基二〔2017〕139號)要求和《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》(豫政辦〔2012〕63號)規定,建議如下:

1.創新機制。

通過政府購買服務的形式增加普惠性幼兒園的數量。政府部門可以通過購買民辦幼兒園辦成公辦幼兒園,也可以通過購買民辦幼兒園的服務辦成普惠性幼兒園等方式增加普惠性幼兒園的數量。

2. 加強組織領導。

根據《河南省普惠性民辦幼兒園認定及管理工作指導意見》和《鄭州市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》,各縣區教育、發改、財政部門要加強對普惠性民辦幼兒園認定工作的組織領導和監督指導,據據相關指導意見,結合本地實際,盡快制定具體認定辦法,對申報對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定,同時進一步強化動態監管,規范經費管理。

3.加強管理監督。

多部門齊抓共管,抓好新建小區、棚戶區和城中村改造項目中配套幼兒園各環節監管,增加公辦幼兒園數量,確保公辦園的合理布局。對已建成的居民小區逐一梳理,提請市政府責成在規劃條件和開發項目建設條件中已明確要求應同步配建中小學和幼兒園的開發建設單位進行核查,責成開發建設單位完成學校配套建設;規劃部門嚴格審核幼兒園是否同步規劃;建設部門督查規劃配套幼兒園建設的落地;小區配套幼兒園建成后交由教育部門辦普惠性的公辦幼兒園;人事部門按規模核編配制政府購買服務的數額;物價部門做好普惠性民辦幼兒園收費備案,遏制當前幼兒園一哄而上貴族化、高檔化的趨勢。

4. 堅持科學保教。

各縣區教育行政部門進一步加強對幼兒園質量的指導,做好業務引領提升幼兒教師專業素質,引領幼兒園遵循幼兒身心發展規律實施科學保教,堅持“以游戲為幼兒園基本活動”,杜絕小學化現象;各縣區教育行政、督導部門加強對幼兒質量的監督與評估,規范幼兒園辦學行為。各縣區教育行政部門有計劃開展幫扶指導,組織開展省、市級示范性幼兒園與普惠性民辦幼兒園的結對幫扶工作,建立學習共同體,確保每所普惠性民辦幼兒園都能獲得經常性的教研指導,提升保育教育水平。

5.支持教師隊伍建設。

經認定的普惠性民辦幼兒園教職工在繼續教育、表彰獎勵、職稱評定、科研立項等方面與公辦幼兒園教職工享有同等權利,其園長、教師培訓納入公辦幼兒園園長、教師培訓計劃,享有同等機會。

6.堅持教育公平的原則,發展農村地區學前教育,制定各項優惠政策向農村地區傾斜。加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設,繼續有效利用農村中小學閑置校舍等富余資源,改建成安全、達標的公辦幼兒園,逐步實現人口集中的大村獨立辦園,小村設分園或聯合辦園。

7. 完善扶持政策。按照“學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制”要求,逐步完善與公益普惠方向和管理體制相適應的學前教育經費投入機制。進一步完善普惠性民辦幼兒園財政獎補政策,健全資助制度,支持其改善辦園條件,提高保教質量。

8. 做好宣傳引導。廣泛宣傳鼓勵普惠性幼兒園發展的政策措施,積極引導民辦幼兒園提供普惠性服務,提升普惠性民辦幼兒園質量,公辦民辦并舉,雙輪驅動,共同推動全市學前教育事業持續健康發展。


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