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關于優化營商環境 振興實體經濟的建議

文章來源:鄭州政協       作者:提案委員會      發布時間:2019-01-31  

 實體經濟是社會經濟發展的基礎。受國際環境持續惡化和國內經濟周期性調整等因素疊加的影響,全國經濟持續低迷,實體經濟增長乏力,資金周轉不暢,經濟運行低速,并存在較大的下行壓力。我市社會經濟發展也受到嚴峻考驗,許多企業生產經營壓力越來越大,甚至因資金鏈斷裂而導致大面積虧損甚至倒閉,造成全市財政收入減少,就業壓力持續增大。 

一、目前我市實體經濟發展中存在的主要問題

 (一)企業困難多重化。 1.勞動力成本大幅提升,增加了企業生產經營成本。目前大部分企業不同程度存在招工難,勞動密集型行業普工和技工均缺;同時企業用工價格上漲。 2.因美元匯率和材料價格變動,不少企業利潤下降;一些企業訂單減少,開工不足。受大環境 影響,出口訂單縮水近半。 3.結構性矛盾日益突出,企業生產普遍乏力。多數企業產品結構單一,市場競爭力低下。 4.實體經濟和非實體經濟之間投資回報反差巨大,做實業不如做投機和投資賺錢多、賺錢快,利益因素誘導資金流向非實體經濟。

 (二)企業融資高利貸化。 1.融資貴。在銀根緊縮的情況下,現在企業實際融資成本大都在基準利率上浮20%甚至以上。2.融資難。當前銀行為消化不良貸款率,銀行不會輕易放貸,企業為維持資金鏈不斷裂,以更高利率從民間融資,企業陷入高息借新債還舊債的惡性循環,高利貸后一些企業“垂而不死”、風險后移,導致債務危機爆發。 3.企業信用短期內難以恢復。近年來有些行業少數企業法人“跑路”,導致銀行調低行業和企業信用等級,造成企業資金周轉不暢,企業的生產經營面臨嚴重困難。

 (三)企業利潤稅費化。 盡管國家已實行小微企業減稅政策,但由于減稅力度不夠和受政府考核機制的影響,享受到減稅政策的企業并不多,加之優惠后的稅率仍偏高且稅費結構復雜繁多,稅種結構不合理使中小企業稅負偏高,行政性收費也使企業增加重負,企業實際稅負達到或超過30%,企業大部分的利潤都被稅費侵占了。 

二、加大幫扶企業力度,做大做強實體經濟的建議

當前,我市正處于轉型升級、加速發展的關鍵時期。全市上下要攜手幫助提振企業發展的信心,堅定轉型升級的決心,重振特色致勝的雄心,增強行穩致遠的恒心,堅定不移振興實體經濟。為此,建議: (一)下大力優化營商環境。1.要全面清理規范行政許可審批事項,加快網上審批系統建設步伐,清理有礙于企業發展的政策措施。2.要對現有行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費等進行全面清理,并出臺規范收費行為工作指導意見。 

(二)著力優化融資環境。.進一步降低融資門檻,豐富融資形式。鼓勵更多的民間資金向中小企業融資或投資。對符合產業政策、技術管理創新、經濟社會效益顯著的項目,國資性質的擔保公司優先優惠絕給予擔保。 

(三)努力引導各類資本投資重點產業。堅持擴大有效投入,積極實施一批事關長遠、經濟支撐力強的重大項目,有利于提升競爭力、優化產業結構,發展壯大實體經濟。鼓勵民企“以民引外”,引進優質外資項目,提升實體經濟發展層次。

( 四)切實落實稅收優惠政策。1.認真落實對促進技術創新和科技進步的稅收優惠政策,真正把中小微企業作為吸納就業的搖籃,切實減輕企業負擔。2.優化審批程序和方式。改革財政科技經費支持方式,不斷完善財政資金申報、審核、撥付程序,減少資金撥付中間環節。 

(五)加強中小企業間融合。全球金融危機對我市部分重點行業有影響,雖然訂單減少,但需求依然存在,如各相關企業能通過相互的合作,形成規模效應,就能增強抵御風險的能力。建議市政府與相關部門出面,協調各有關行業商會,建立共商發展機制,積小成多,捆綁經營,拓寬市場,提高企業的生存能力。

( 六)下力幫助企業開拓新市場。在目前外需減少的情況下,我們要加大新市場的開拓力度,既要重視國際市場的開拓,也要將視線瞄向國內,拓寬產品的銷售渠道。建議市政府積極組織有關部門研究我市出口產業“出口轉內銷”問題,加快開拓國內市場,要認真研究幫助“出口轉內銷”企業解決“定位關、產品關、招商關、產品服務關以及銷售組織關”等問題。

 總之,我們要牢固樹立“實業興市”的理念,把實體經濟作為強市之基、強企之本,進一步擴大有效投入,進一步鼓勵創新,進一步優化服務,做大做強實體經濟,推動我市經濟加快轉型升級和可持續發展,助力鄭州國家中心城市高質量建設。


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